Case Details

Reference: FW-2017-00001

National Defence

Filed: February 15, 2022 | File: WD00009

Case Description

On 15 March 2017, the departmental Internal Disclosure Office (IDO) received a disclosure of wrongdoing pursuant to the Canadian Armed Forces Disclosure Process (CAFDP) pertaining to alleged wrongdoings by multiple Canadian Armed Forces (CAF) units. Specifically, the following allegation was made:• Gross mismanagement – It was alleged that some sentences pronounced at courts martial were either not being carried out in a timely fashion or were not being carried out at all.The subsequent investigation conducted by the Directorate of Special Examinations and Inquiries (DSEI) concluded that:• The issue had been previously identified in 2002.• The direction provided to implement the disciplinary and administrative measures was non-standard.• Confirmation of the corrective action taken was not tracked at the national level.• A significant number of disciplinary and administrative measures had not been addressed.• Given that the issue had been previously identified in 2002, and that the problem persisted in 2017, the ongoing wrongdoing identified during this investigation constitutes a “gross mismanagement” under the CAFDP.

Findings & Conclusions

c

Recommendations & Corrective Measures

The investigation report contained the following recommendations: • At the end of each fiscal year, all commands submit an annual report confirming all disciplinary and administrative corrective measures taken within their organization for inclusion in a national level annual report. • A thorough review be conducted of all discrepancies identified during the course of the investigation to ensure that appropriate disciplinary and administrative corrective measures have been taken and properly documented. • The Canadian Armed Forces Logistics Training Centre (CAFLTS) include the administration of administrative and disciplinary measures in its training for Logistics and Human Resources professionals. • Action be taken to establish a national level oversight capability responsible for ensuring all future disciplinary and administrative measures are actioned and documented. This endeavour should include the development of a comprehensive Defence Administrative Order and Directive (DAOD) outlining the procedures required by all parties to ensure all disciplinary and administrative measures have been taken and that confirmation of the action taken has been provided to the national level monitoring authority. The DND Senior Officer for Internal Disclosure (SOID) has informed management of the findings of the DSEI investigation. The following actions have been initiated across the CAF to correct the deficiencies identified in this investigation: • Awareness promotion of the monitoring function and efforts to inform and remind Commanding Officers (CO) of their obligations in accordance with the Queen’s Regulations and Orders (QR&O). • Issuance of a new Canadian Armed Forces General Message (CANFORGEN) to clarify the roles, responsibilities, and procedures surrounding the implementation monitoring framework including the role of the monitoring authority. • Introduction of a case management system to facilitate monitoring of the implementation of administrative and disciplinary measures. • Issuance of an update to Standard Operating Procedures (SOP) to ensure weekly monitoring of messages and responses. • Regular transmission of instructions and reminders to units and COs as well as a quarterly report to L1 Commanders and the Chief of Staff to the Vice Chief of the Defence Staff (COS VCDS). • Establishment of SOPs that include the reissuance of a CANFORGEN every three years to ensure that it remains relevant in unit orderly rooms. • Through a verification analysis, confirmation of any outstanding administrative and disciplinary measures dating back to 2010, with units and COS VCDS informed accordingly. • Coordination with the CAFLTS to augment the training program on the administration of administrative and disciplinary measures implementation. No further action is required.
Version française
Description:

Le 15 mars 2017, le Bureau de divulgation interne (BDI) du Ministère a reçu une divulgation d’actes répréhensibles en vertu du Processus de divulgation des Forces armées canadiennes (PPFAC) concernant des actes répréhensibles allégués commis par plusieurs unités des Forces armées canadiennes (FAC). Plus précisément, l’allégation ci-après indiquée a été formulée.• Cas grave de mauvaise gestion – Il a été allégué que certaines peines prononcées par les cours martiales n’étaient pas exécutées en temps opportun ou ne l’étaient pas du tout.L’enquête subséquente menée par le Directeur – Enquêtes et divulgation interne (DEDI) a conclu ce qui suit :• Le problème avait déjà été cerné en 2002.• L’orientation fournie pour la mise en œuvre des mesures disciplinaires et administratives était non standard.• La confirmation des mesures correctives prises n’a pas fait l’objet d’un suivi à l’échelle nationale.• Un nombre important de mesures disciplinaires et administratives n’avaient pas été prises.• Étant donné que le problème avait déjà été cerné en 2002 et qu’il a persisté en 2017, les actes répréhensibles en cours relevés au cours de la présente enquête constituent un « cas grave de mauvaise gestion » au titre du PPIFAC.

Mesures correctives:

Le rapport d’enquête contenait les recommandations ci-après énoncées : • À la fin de chaque exercice financier, tous les commandements soumettent un rapport annuel confirmant toutes les mesures correctives disciplinaires et administratives prises au sein de leur organisation pour inclusion dans un rapport annuel national. • Un examen approfondi de toutes les divergences relevées au cours de l’enquête doit être effectué pour s’assurer que les mesures correctives disciplinaires et administratives appropriées ont été prises et correctement consignées. • Le Centre d’instruction de logistique des Forces armées canadiennes (CILFAC) comprend l’administration de mesures administratives et disciplinaires dans sa formation pour les professionnels de la logistique et des ressources humaines. • Des mesures doivent être prises pour établir une capacité de surveillance à l’échelle nationale chargée de veiller à ce que toutes les mesures disciplinaires et administratives futures soient prises et consignées. Cette initiative devrait comprendre l’élaboration d’une directive et d’une ordonnance administrative de la Défense (DOAD) complète qui décrit les procédures requises par toutes les parties pour s’assurer que toutes les mesures disciplinaires et administratives ont été prises et que la confirmation des mesures prises a été fournie à l’autorité de surveillance nationale. L’agent supérieur en matière de divulgation interne (ASDI) du MDN a informé la direction des conclusions de l’enquête du DEDI. Les mesures suivantes ont été prises dans l’ensemble des FAC pour corriger les lacunes relevées dans le cadre de la présente enquête : • Sensibilisation à la fonction de surveillance et efforts pour informer et rappeler les commandants (cmdt) de leurs obligations conformément aux Ordonnances et règlements royaux applicables aux Forces canadiennes (ORFC). • Publication d’un nouveau message général des Forces canadiennes (CANFORGEN) pour clarifier les rôles, les responsabilités et les procédures entourant le cadre de surveillance de la mise en œuvre, y compris le rôle de l’autorité de surveillance. • Mise en place d’un système de gestion des cas pour faciliter la surveillance de la mise en œuvre de mesures administratives et disciplinaires. • Publication d’une mise à jour des instructions permanentes d’opération (IPO) pour assurer la surveillance hebdomadaire des messages et des réponses. • Transmission régulière des instructions et des rappels aux unités et aux commandants, ainsi qu’un rapport trimestriel aux commandants de N1 et au chef d’état-major du vice-chef d’état-major de la défense (CEM VCEMD). • Établissement d’IPO qui comprennent la réémission d’un CANFORGEN tous les trois ans pour s’assurer qu’il demeure pertinent dans les salles des rapports de l’unité. • Au moyen d’une analyse de vérification, confirmer toute mesure administrative et disciplinaire en suspens depuis 2010, les unités et le CEM VCEMD étant informés en conséquence. • Coordination avec le CILFAC pour renforcer le programme de formation sur l’administration de la mise en œuvre de mesures administratives et disciplinaires. Aucune autre mesure n’est requise.

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